АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

 

ПРАВЛЕНИЕ

 

РЕШЕНИЕ № 23

 

27 марта 2026 года                                                               город Нефтекумск                                

 

О практике работы органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края по осуществлению экономической политики и эффективного управления

муниципальными финансами

 

Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

 

РЕШИЛО:

 

1. Принять к сведению информацию о практике работы органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края по осуществлению экономической политики эффективного управления

муниципальными финансами (прилагается).

 

2. С целью повышение уровня экономического состояния муниципа-литетов Ставропольского края рекомендовать муниципальным и городским округам:

активно принимать меры по привлечению инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) и поддержке малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории;

провести работу по информированию предприятий, соответствующим критериям отбора для участия в федеральном проекте «Производительность труда» (далее – федеральный проект) с выручкой свыше 400 млн рублей о мероприятиях в рамках вовлечения данных предприятий в федеральный проект;

совершенствовать качество управления бюджетным процессом и стратегическим планированием.

   

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Миненкова М.А.

 

 

Председатель Ассоциации

«Совет муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                 М.А. Миненков

 

Приложение к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 27 марта 2026 года № 23

 

 

 

Информация

о практике работы органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края по осуществлению экономической политики и эффективного управления

муниципальными финансами

 

По информации администрации Нефтекумского муниципального округа это муниципальное образование является центром нефтяной промышленности Ставропольского края. В структуре экономики округа промышленность составляет 73,0%, сельское хозяйство – 20,0%, торговля, услуги и прочее – 7,0 процентов. Округ стабильно занимает 4 место среди муниципальных округов по объемам промышленного производства, уступая лишь Изобильненскому, Буденновскому и Минераловодскому муниципальным округам. В структуре отгруженной промышленной продукции на долю добычи полезных ископаемых приходится 97,8 процента. В 2024 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности составил  23,2 млрд рублей, в 2025 году – 22,3 млрд рублей. Снижение показателя вызвано технологическими проблемами в отгрузке продукции нефтедобывающего предприятия.

В агропромышленном комплексе ожидаемый объем продукции сельского хозяйства в 2025 году составил 6,2 млрд рублей, что на 3,8% выше результатов 2024 года. Рост производства в 2025 году обусловлен ростом валового сбора зерновых и зернобобовых культур – на 28%, урожайности – на 13,3 ц/га и благоприятными погодными условиями.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования имеет нестабильную траекторию развития: в 2023 году составлял 4,9 млрд рублей, в 2024 году снизился до 3,8 млрд рублей. По предварительным итогам в 2025 году также не ожидается инвестиционного роста, объем вложений не превысит 3,0 млрд рублей.

По данному показателю округ входит в группу лидеров среди  26 муниципальных округов края, переместившись с 14 - в 2022 году на           5 – в 2024 году

Затрудняет рост инвестиционных потоков слабая инвестиционная привлекательность округа, на которую влияет засушливая зона, высокая стоимость подведения инженерной инфраструктуры к инвестиционным площадкам, удаленность от краевого центра и других крупных городов региона, ограниченная транспортная инфраструктура и удаленность воздуш-ного и железнодорожного транспорта, высокая стоимость энергоносителей.

За два года (2024-2025) на территории округа реализован лишь один инвестиционный проект стоимостью 642,5 млн рублей.

В настоящее время инвестиционный портфель округа включает два реализуемых проекта на сумму более 2 млрд рублей и созданием 62 новых рабочих мест. Дальнейшему инвестиционному росту экономики округа будет способствовать реализация масштабного инвестиционного проекта «Строи-тельство современного высокотехнологичного мясоперерабатывающего заво-да в с. Ачикулак». Приблизительная стоимость этого проекта составляет  20 млрд рублей и создание 500 новых рабочих мест. Ввод в эксплуатацию проекта запланирован на 2030 год.

Количество субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории округа сохранилось на уровне 2024 года. Малый бизнес представлен 1 892 субъектами предпринимательства, в том числе, на долю средних, малых и микропредприятий приходится 8,1%, индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств – 91,9 процента.

За 2024-2025 годы поддержкой организаций, образующих инфраструк-туру субъектов предпринимательства разного вида, воспользовались 26 пред-ставителей предпринимательства на сумму 50,9 млн рублей.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, за 2025 год составила 6 997 человек, рост по сравнению с 2024 годом произошел на  25,8 процента.

Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории края и округа, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Российской Федерации, и характе-ризуется уменьшением численности населения. За два года численность населения сократилась на 0,3% (-155 чел.) и на начало 2025 года составила 59,6 тыс. человек. Большая часть населения округа – 50,7 процента  проживает в сельской местности, где отмечается сезонная миграция населения, выбытие людей в поисках работы в северные регионы и крупные города России.

Анализ социально-экономического развития округа показал, что наибольшую долю занятых в организациях округа составляют работники экономической сферы – промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспортировка, хранение и другие. На их долю приходится
 около 65% всех занятых.

Приоритетом бюджетной политики Нефтекумского муниципального округа является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы. В целях создания условий для обеспечения финансовой стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы распоряжением администрации округа утвержден бюджетный прогноз до 2030 года. Ежегодно утверждаются основные направления бюджетной и налоговой политики округа на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет округа на протяжении 5 лет принимался сбалансированным. По итогам 2025 года местный бюджет исполнен по доходам в сумме 2 млрд 387 млн рублей, по расходам - в сумме 2 млрд 437 млн рублей.

Доходы бюджета округа исполнены на 102% к годовым плановым назначениям, расходы на 97,7 процента.

Поступление налоговых и неналоговых доходов составило 739, 4 млн рублей или 107% к плану года, получено дополнительно 47,3 млн рублей. Поступление 2025 года превышает поступления 2024 года на 19 млн  рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов в 2025 году составила 31 процент. Собственные доходы в 2025 году составили 1 млрд      382 млн рублей или 58% общего объема доходов местного бюджета.

В целях реализации мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению осуществлялась реализация мероприятий Плана по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики бюджета Нефтекумского муниципального округа, утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 04 марта 2024 года № 151-р.

Администрацией округа проводится планомерная работа по обеспечению дополнительных поступлений в местный бюджет:

1. Решениями Думы Нефтекумского муниципального округа установлена доля дотации, подлежащая замене на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц:

В 2024 году заменено 10 процентов дотации (62 млн рублей), получено дополнительно за счет замены – 26,5 млн рублей;

В 2025 году – 15 процентов (94 млн рублей), получено дополнительно за счет замены – 16,5 млн рублей.

За 2 года за счет замены дотации дополнительно в местный бюджет поступило 43 млн рублей.

2. Проводятся мероприятия по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат отнесению к собственности округа, а также на земельные участки, собственность на которые не разграничена в целях вовлечения данных объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот.

В 2024 год заключено 193 договора аренды земельных участков, в  2025 году – 154 договора аренды и 70 договоров купли-продажи земельных участков. Всего за 2 года (2024-2025) заключено 347 новых договоров аренды, дополнительно получено 17 млн рублей.  

3. Проводятся заседания межведомственной комиссии по вопросу снижения неформальной занятости. Всего за 2 года проведено 17 заседаний, трудовые договоры заключены с 1 139 работниками, дополнительно поступило в местный бюджет 765 тыс. рублей.
4. С организациями и предприятиями, осуществляющими деятельность на территории округа, проводятся мероприятия по регистрации в налоговом органе обособленных подразделений (филиалов) для уплаты налогов по месту осуществления деятельности (НДФЛ, УСН).

Администрацией муниципального округа проводится ряд мероприятий по снижению размера недоимки по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

1) Постановлением администрации округа создана комиссия по контролю за поступлением в бюджет Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, проводятся ее заседания на регулярной основе. В      2024 году проведено 14 заседаний, в 2025 году – 20 заседаний. Всего приглашено за 2 года 4 632 человека, имеющих задолженность по уплате налогов. Объем дополнительных поступлений в местный бюджет за 2 года составил порядка 10 млн рублей.

2) В 2025 году администрацией округа совместно с Межрайонной ИФНС России № 14 по Ставропольскому краю проводилась работа по вручению квитанций жителям округа, имеющим задолженность по налогам. Специалистами территориальных отделов вручено 8 651 квитанция на общую сумму задолженности 120,8 млн рублей.

3) В целях взыскания задолженности по арендной плате за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и арендной плате за пользование земельными участками в адрес должников направлено за  2 года (2024-2025 годы) 505 претензий и в суд 87 исковых заявлений. 

В рамках взыскания задолженности за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда направлено за 2 года 584 уведомления (предупреждения), 46 исковых заявлений в суд.  По итогам разъяснительной и претензионной работы с должниками в досудебном порядке взыскано 15 млн 300 тыс. рублей основного долга и 1 млн 455 тыс. рублей пени. В рамках исполнительного и судебного производства взыскано за 2 года 6 млн 140 тыс. рублей.

Кроме того, проводятся мероприятия по увеличению налоговой базы:

Проведена оценка налоговых расходов в части пересмотра льгот, налоговых ставок, установленных решениями Думы округа «О земельном налоге» и «Налоге на имущество физических лиц».Фактически льготы по налогу на имущество физических лиц предоставляются только категориям налогоплательщиков, установленным статьей 407 Налогового кодекса Российской Федерации.

По земельному налогу в настоящее время действует пониженная ставка по земельным участкам сельскохозяйственного назначения 0,2%, максималь-ная ставка в соответствии с Налоговым кодексом РФ составляет  0,3 процента.

Бюджет округа программный, его основой являются 11 муниципальных программ и непрограммные направления деятельности администрации округа и ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов. Объем средств на реализацию муниципальных программ в 2025 году составил  94% в общем объеме расходов местного бюджета или 2 млрд 437 млн рублей. 

Доля расходов на социальную сферу составила 1 млрд 885 млн рублей или 77% от общего объема расходов местного бюджета.

В округе 80 учреждений, из которых 11 главных распорядителей бюджетных средств, 69 муниципальных учреждений, 20 из которых бюджетные. По отраслям: 18 школ, 23 детских сада, 6 учреждений дополнительного образования (3 музыкальные и художественная школы, Центр внешкольной работы, спортивная школа), централизованная библиотечная система, включающая в себя 27 филиалов, 12 учреждений клубного типа, включающие 24 дома культуры, 9 прочих учреждений.

Численность населения – 59,6 тыс. человек, из них 2,2 тыс. человек или 3,7 процента – работники учреждений бюджетной сферы, получающие заработную плату из бюджета округа. 7 888 детей посещают общеобразовательные учреждения, 2 933 воспитанника в детских садах,  3 046 учащихся, получают дополнительное образование. 

Объем средств, направленных на оплату труда работников бюджетных учреждений округа составил 1 млрд 420 млн рублей. 

 В целях оптимизации бюджетных расходов и повышению их эффективности в округе проводится ряд мероприятий:

В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях открываются дополнительные платные кружки, в общеобразовательных организациях – платные занятия по подготовке к государственной итоговой аттестации. За 2 года получено дополнительно доходов от оказания платных образовательных услуг 1 млн 100 тыс. рублей (открыто 11 кружков для  172 детей в 8 дошкольных образовательных учреждениях). Учреждениями культуры увеличиваются доходы от оказания платных услуг за счет проведения концертов, дискотек, продажи билетов в кинотеатр. В 2025 году получено дополнительно 120 тыс. рублей.

В марте 2021 года в округе принято Положение об инициативном бюджетировании, согласно которому с 1 января 2022 года началась реализация инициативных проектов, выдвинутых гражданами округа и реализуемых за счет средств местного бюджета, средств населения, индивидуальных предпринимателей и организаций. Помимо собственных проектов, округ участвует в отборе проектов на получение субсидии из бюджета Ставропольского края на реализацию инициативных проектов. Всего за 2 года (2024-2025) реализовано 17 проектов на сумму  16 млн 807 тыс. рублей, объем привлеченных средств составил 7 млн 417 тыс. рублей, в том числе из бюджета края – 4 млн 532 тыс. рублей, от населения, индивидуальных предпринимателей и организаций - 2 млн 884 тыс. рублей. Основные направления бюджетирования: обустройство детских и спортивных площадок, благоустройство общественных территорий и уличное освещение в населенных пунктах округа.

В 2026 году на территории округа реализуются 5 региональных проектов:

1. «Все лучшее детям» –модернизация здания средней обще-образовательной школы № 1 (капитальный ремонт, обустройство ограждения, благоустройство территории) на общую сумму 115 млн 232 тыс. рублей, из них свыше 41 млн рублей (35,6%) средства местного бюджета.
2. «Формирование комфортной городской среды» –благоустройство парковой зоны в г. Нефтекумске(3 этап) на сумму 30 млн 295 тыс. рублей, из них свыше 5 млн рублей (17%) средства местного бюджета. 
3. «Семейные ценности и инфраструктура культуры»–модернизация (капитальный ремонт) здания Нефтекумской детской библиотеки на общую сумму 17 млн  61 тыс. рублей, в том числе 1 млн 193 тыс. рублей (7%) средства местного бюджета.
4. «Педагоги и наставники»:

проведение мероприятий по обеспечению деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях на сумму 5 млн            767 тыс. рублей;

          ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений на сумму 67 млн 161 тыс. рублей;

5. «Многодетная семья»– на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан на сумму 22 млн 578 тыс. рублей.

По сведениям министерства экономического развития края итоги социально-экономического развития за 2025 год свидетельствуют о том, что в округе сложились неустойчивые темпы экономического роста.

По данным управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий по всем видам экономической деятельности в 2025 году составил 25 343,7 млн рублей или 91,2% относительно соответствующего периода 2024 года, в январе 2026 года составил 1 033,2 млн рублей или 29,3% относительно соответствующего периода 2025 года

Профилирующей отраслью экономики округа является промышленное производство, на долю которого в объеме отгруженной продукции приходится 87,8 процентов. Объем отгруженных товаров собственного производства собственными силами по промышленным видам экономической деятельности составил 22 258,6 млн рублей (6 место в Ставропольском крае), или 86,3% к январю-декабрю 2024 года (худшая динамика по Ставропольскому). Объем отгруженных товаров собственного производства собственными силами по виду экономической деятельности «Обрабатываю-щие производства» (без субъектов малого предпринимательства) составил 69,8% к январю-декабрю 2024 года (32 место по Ставропольскому краю).

Скота и птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях за январь-декабрь 2025 года произведено 742 тонны (всего в Ставропольском крае произведено 421 925 тонн, доля округа – меньше 0,01%), или 116,5% к январю-декабрю 2024 года.

Строительство жилья в округе осуществлялось за счет средств индивидуальных застройщиков. За 2025 год введено 25 602 м2 (13 место по Ставропольскому краю) или 104,5% к январю-декабрю 2024 года (20 место по Ставропольскому краю).

За январь-ноябрь 2025 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций округа (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и государственных (муниципальных) учреждений), в действующих ценах, сложился положительным и составил 999,8 млн рублей (17 место по Ставропольскому краю). Доля прибыльных организаций к общему количеству составляет 44,4%, доля убыточных – 55,6%. Дебиторская задолженность на конец ноября 2025 года составила 11 237,9 млн рублей (из нее просроченная задолженность 9 604,3 млн рублей, в том числе задолженность покупателей – 8 800,9 млн рублей). Кредиторская задолженность на конец ноября 2025 года составила 13 297,7 млн рублей.

Количество юридических лиц, филиалов и представительств на 01 января 2026 года составило 338 единиц (18 место по Ставропольскому краю), из них микроорганизаций – 137, малых организаций – 14, средних – 3, коммерческих организаций, не включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - 39, некоммерческих - 145.

Количество субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность без образования юридического лица  на 01 января 2026 составило 1 738 единиц (15 место по Ставропольскому краю), из них индивидуальные предприниматели – 1 449, главы крестьянских фермерских хозяйств – 276.

Отмечается стабильная положительная динамика среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника. Величина среднемесячной заработной платы в целом по округу по крупным и средним предприятиям за январь-сентябрь 2025 года составила 59 036,2 рубля (17 место по Ставропольскому краю), темп роста составляет 108,0% (30 место по Ставропольскому краю).

В округе реализуется подпрограмма «Формирование благоприятного инвестиционного климата, поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Экономическое развитие», утвержденная постановление администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 27 декабря 2023 года № 2060. В рамках подпрограммы оказывается финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидий на создание и развитие на территории округа Ставропольского края собственного бизнеса на конкурсной основе из бюджета округа). Финансирование в 2024 году – 300 тыс. рублей, в 2025 году – 300 тыс. рублей. Запланированное финансирование на 2026 год – 300 тыс. рублей.

 

Поддержка, оказанная фондом микрофинансирования

Показатель	Год
	2021	2022	2023	2024	2025
Количество выданных микрозаймов (ед.)	11	6	4	7	6
Сумма предоставленных микрозаймов (млн. руб.)	12,6	11,5	8,12	9,2	12,30
Количество субъектов МСП, получивших займы (ед.)	8	4	3	5	6
Количество отказов в предоставлении микрозаймов (ед.)	0	1	2	0	3

 

Поддержка, оказанная Гарантийным фондом

Показатель	Год
	2021	2022	2023	2024	2025
Количество предоставленных гарантий (ед.)	1	4	2	1	1
Сумма предоставленных гарантий (млн. руб.)	3,6	5,9	2,5	3,5	3,5
Количество субъектов МСП, получивших гарантии (ед.)	1	4	2	1	1
Количество отказов в предоставлении поручительство (ед.)	0	0	0	0	0

В период с 2019 по 2025 годы в реализацию мероприятий федерального проекта «Производительность труда» (далее – федеральный проект) вовлече-ны 102 предприятия края. Предприятия, осуществляющие деятельность на территории Нефтекумского муниципального округа, не вовлечены в реализа-цию мероприятий федерального проекта. До конца 2030 года краю установлен показатель по вовлечению не менее 27 предприятий в реализацию феде-рального проекта. В настоящее время на территории округа осуществляют деятельность   3 предприятия, соответствующие критериям отбора для участия в федеральном проекте (с выручкой свыше 400 млн. рублей): ООО «Нефтекумский молочный завод», ООО Агрофирма «КИЦ», ООО «Центргеко Транспорт».

Ежегодно, в целях мотивации муниципальных округов и городских округов края к повышению качества управления бюджетным процессом и стратегического планирования в муниципальных округах и городских округах края в соответствии с совместным приказом от 21 сентября 2018 года № 246/315/од «Об утверждении Методики расчета оценки качества управления бюджетным процессом и стратегического планирования в муниципальных округах и городских округах Ставропольского края» министерством финансов Ставропольского края и министерством экономического развития Ставропольского края проводится оценка качества бюджетного планирования и оценка качества стратегического планирования в 33 муниципальных образованиях Ставропольского края.

По итогам данной оценки в соответствии с законодательством Ставропольского края муниципальным образованиям края, вошедшим в первую десятку, предоставляются иные межбюджетные трансферты на поощрение (далее – денежное поощрение).

По итогам оценки качества стратегического планирования муниципальных и городских округов Ставропольского края за 2024 год, проведенной министерством экономического развития Ставропольского края, из 33 муниципальных образований края Нефтекумский муниципальный округ занял 11 место с оценкой  77,82 балла, улучшив свои позиции по сравнению с 2023 годом на 10 пунктов (2023 год – 21 место с оценкой 72,78 балла).

По итогам общей оценки качества управления бюджетным процессом и стратегического планирования за 2024 год, из 33 муниципальных образований края Нефтекумский муниципальный округ занял 9 место с общей оценкой 79,91 балла (2023 год – 10 место с оценкой 76,57 балла).

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июня 2024 г. № 327-п «О распределении в 2024 году иных межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, обеспечивших высокое качество управления бюджетным процессом и стратегического планирования в муниципальных округах и городских округах Ставропольского края», Нефтекумский муниципальный округ получил денежное поощрение в сумме 1 335 818,78 рублей.

Во исполнение Поручения Губернатора Ставропольского края о приведении документов стратегического планирования муниципального уровня в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в округе утверждены:

Прогноз социально-экономического развития округа до 2036 года (постановление администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 11 ноября 2025 года № 1351);

Стратегия социально-экономического развития округа до 2036 года (Решение Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 09 декабря 2025 года № 512);

План мероприятий по реализации Стратегии округа до 2036 года (постановление администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 30 декабря 2025 года № 1803).